“土十條”及各省行動方案中對市場相關內(nèi)容的重點表述
2014年,環(huán)境保護部開始籌備土壤污染綜合防治先行區(qū)建設相關工作,組織有關地市編制先行區(qū)建設方案,方案已通過專家評審;2015年組織召開了先行區(qū)建設啟動會,正在制定先行區(qū)建設標準,目前相關地市按照建設方案要求推進相關建設工作。下一步,環(huán)境保護部將加強對先行區(qū)建設情況的評估檢查,督促有關地方按時完成建設工作。
中央土十條與地方配套文件內(nèi)容基本一致,各省自有創(chuàng)新。統(tǒng)計已出臺省級土壤污染防治行動計劃的22個省區(qū)文件,盡管各省行動計劃在框架上與國務院出臺的土十條基本一致,但仍根據(jù)本省污染情況對污染計劃側(cè)重有所更改。在市場化支持政策方面,PPP和政府購買服務是各省提及的高頻詞匯,此外,重慶省提出了成立土壤修復產(chǎn)業(yè)基金、福建省文件中提出推廣第三方治理等,均是對土十條的突破。
省內(nèi)試點地區(qū)、先行區(qū)紛紛推出,部分地區(qū)市場逐漸清晰。
1)從目標來看:部分省區(qū)如安徽、陜西已經(jīng)提出了具體的修復耕地修復面積,與土十條的2020年1000萬畝的耕地修復面積相對應;
2)從修復針對對象來看:各省均以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點。
3)從區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域來看:陜西、四川、重慶等6省均推出了省內(nèi)的先行區(qū),作為治理的首要區(qū)域;
4)從試點來看:各省進度不一,試點內(nèi)容也包括耕地修復、污染場地修復、土壤環(huán)境保護等多種類型,體現(xiàn)出各省治理的針對性;行動較快的如安徽、重慶推出了重點試點項目列表,其中重慶工作方案重點項目清單中包括16個項目,總投資額超過93.79億元。
當前全國確立了6個土壤防治先行區(qū)。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果,綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、現(xiàn)有工作基礎、地方政府積極性等因素,確定在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁等6市建設土壤污染綜合防治先行區(qū),并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。
除了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》外,當前進入征求意見稿階段的技術(shù)標準尚有《建設用地土壤污染風險篩選指導值》(三次征求意見稿)和《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》(二次征求意見稿)。其中,
1)《建設用地土壤污染風險篩選指導值》:2014年2月,環(huán)保部發(fā)布場地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、修復系列技術(shù)導則(HJ 25.1~4-2014),但未規(guī)定風險評估篩選值。因此制定《建設用地土壤污染風險篩選指導值》,規(guī)定了建設用地土壤環(huán)境功能分類、污染物項目及健康風險篩選指導值,以及監(jiān)測、實施與監(jiān)督要求,適用于篩查建設用地土壤污染風險、啟動建設用地土壤污染風險評估?!吨笇е怠放c《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》(HJ 25.1-2014)、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導則》(HJ 25.2-2014)、《污染場地風險評估技術(shù)導則》(HJ 25.3-2014)等互相銜接、配套,共同支撐場地環(huán)境監(jiān)督管理。
2)《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》:規(guī)范評價程序、內(nèi)容,明確農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準的適用方式。
土壤修復是指利用物理、化學和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物,使其濃度降低到可接受水平,或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì),使遭受污染的土壤恢復正常功能的技術(shù)措施。在土壤修復行業(yè),已有的土壤修復技術(shù)達到一百多種,常用技術(shù)也有十多種,大致可分為物理、化學和生物三種方法。20世紀80年代以來,世界上許多國家特別是發(fā)達國家均制定并開展了污染土壤治理與修復計劃,因此也形成了一個新興的土壤修復行業(yè)。
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